Благотворительная деятельность в сфере здравоохранения
7 сентября Президентом Республики Беларусь А.Лукашенко подписан Указ № 304 «О фондах и благотворительной деятельности в сфере здравоохранения», которым комплексно урегулированы правовые основы организации и участия в благотворительной деятельности в сфере здравоохранения, а также создания, деятельности и ликвидации фондов.
В Указе закреплены субъекты, которые вправе организовывать сбор денежных средств, субъекты, которые вправе участвовать в таких сборах, порядок открытия благотворительных счетов, а также механизм контроля за целевым использованием собранных денежных средств.
Субъектами, которые могут организовать сбор, являются: физические лица (в случае нуждаемости их или их родственников в оказании медицинской помощи), учреждения, общественные объединения и фонды.
Перечисленные субъекты вправе осуществлять сбор денежных средств посредством открытия в соответствии с законодательством в банках благотворительных счетов. При этом физическое лицо вправе открыть не более одного благотворительного счета на каждую из целей сбора.
Осуществлять сбор денежных средств можно также посредством использования лицевых счетов абонентов сотовой связи. В соответствии с Указом собранные таким способом денежные средства подлежат ежедневному перечислению на открытый благотворительный счет. Сам перевод будет осуществляться непосредственного оператором связи.
В этих целях в Указе закрепляется, что лицевой счет абонента используется на основании договора об оказании услуг электросвязи, который помимо существенных условий, установленных законодательством, должен содержать также реквизиты благотворительного счета, на который денежные средства, собранные посредством использования лицевого счета абонента, подлежат ежедневному перечислению. Ответственность за достоверность реквизитов такого благотворительного счета несет абонент.
Для общественных объединений и фондов предусмотрен еще один способ сбора денежных средств – помимо открытия благотворительных счетов, они могут также устанавливать ящики для сбора наличных денежных средств.
Участвовать в объявленном сборе могут все без исключения физические и юридические лица посредством внесения в виде пожертвований своих собственных денежных средств или распространения на информационных ресурсах информации об объявленном благотворительном сборе.
После окончания сбора собранные денежные средства перечисляются по поручению физических лиц, нуждающихся в оказании медицинской помощи, на счета учреждений здравоохранения, указанные ими, для оплаты необходимой медицинской помощи.
В случае если какая-то часть собранных средств после оплаты всех необходимых платежей останется невостребованной, то физические лица, открывшие благотворительный счет, обязаны перечислить такие денежные средства на благотворительные счета иных физических лиц, которые также нуждаются в дорогостоящей медицинской помощи.
При достижении предельного размера (лимита) сбора денежных средств физические лица обязаны в течение двух рабочих дней со дня получения информации о достижении предельного размера (лимита) объявить об окончании сбора денежных средств, а в случае использования лицевого счета абонента также обеспечить его закрытие.
Для обеспечения защиты лиц, нуждающихся в помощи, а также лиц, которые осуществляют пожертвования Указом закрепляется четкий механизм контроля за целевым использованием собранных денежных средств, который будет осуществляться органами государственного контроля, Министерства юстиции, налоговыми органами, Министерством здравоохранения, а также местными и исполнительными и распорядительными органами.
Указом № 304 предусматривается возможность осуществления безналичных платежей с благотворительного счета посредством перевода денежных средств на банковские счета организаций, оказывающих медицинскую помощь и (или) реализующих медицинские изделия, медицинское питание, лекарственные средства и др. (например, аптеки, реабилитационные центры, иные организации). Осуществление данных операций возможно с использованием всех имеющихся платежных инструментов.
В соответствии с законодательством в области платежных систем и платежных услуг доступ к счетам в банке может осуществляться с использованием банковской платежной карточки, платежного программного приложения, платежного мобильного приложения, а также платежного инструмента в форме программного обеспечения, обеспечивающего доступ к электронным деньгам.
Согласно статье 210 Банковского кодекса Республики Беларусь по договору благотворительного счета банк или небанковская кредитно-финансовая организация обязуются открыть физическому или юридическому лицу банковский счет для сбора, хранения и использования денежных средств, поступающих в виде безвозмездной (спонсорской) помощи или пожертвований.
Таким образом, с учетом норм банковского законодательства и законодательства в области платежных систем и платежных услуг благотворительный счет является банковским счетом клиента, для доступа к которому может быть выпущена банком-эмитентом клиенту – физическому лицу личная дебетовая карточка. При использовании этой карточки физическим лицом – держателем карточки для зачисления денежных средств на счет и списания денежных средств со счета должен соблюдаться режим функционирования благотворительного счета, установленный законодательством, в том числе при получении переводов денежных средств «с карточки на карточку».
Реквизиты карточки могут быть использованы для получения переводов «с карточки на карточку», при этом денежные средства будут поступать «на карточку», выданную к благотворительному счету, а именно, зачисляться на этот счет.
Иные упомянутые выше платежные инструменты могут также обеспечивать доступ к благотворительному счету, открытому на имя физического лица. При использовании этих платежных инструментов физическими лицами – держателями платежных инструментов для зачисления денежных средств на счета и списания денежных средств со счетов также необходимо обеспечить соблюдение режима функционирования благотворительных счетов, установленного законодательством.
Примером являются системы дистанционного обслуживания, предлагаемые клиентам банками (например, интернет-банкинг, мобильный банкинг) и иными поставщиками платежных услуг для целей осуществления платежных операций.
Согласно пункту 1 статьи 15 Закона Республики Беларусь от
8 января 2014 г. № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания» ярмарки проводятся организаторами
ярмарки – государственными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Порядок организации и согласования проведения ярмарок на территории Республики Беларусь определяется Положением о порядке организации и согласования проведения ярмарок на территории Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 2019 г. № 101 (далее – Положение).
В соответствии с Положением участниками ярмарки являются юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, представляющие информацию о товарах (работах, услугах), осуществляющие продажу товаров (выполняющие работы, оказывающие услуги) в рамках тематики ярмарки.
Таким образом, физические лица не вправе являться организаторами ярмарок. При этом вырученная в результате участия в ярмарке, организованной юридическим лицом (в том числе фондом, общественным объединением) или индивидуальным предпринимателем, прибыль от реализации товаров может быть перечислена на благотворительные счета.
Общественные объединения относятся к юридическим лицам, уполномоченным на организацию финансирования оказания медицинской помощи в рамках благотворительной деятельности в сфере здравоохранения посредством открытия в банках благотворительных счетов, а также установки и использования ящиков для сбора денежных средств на оказание медицинской помощи.
Организационные структуры общественных объединений, как наделенные, так и не наделенные правами юридического лица, не являются юридическими лицами. Они представляют собой лишь структурные подразделения юридических лиц – общественных объединений.
Так, исходя из положений статьи 8 Закона Республики Беларусь от
4 октября 1994 г. № 3254-XII «Об общественных объединениях», под организационными структурами общественных объединений понимаются их обособленные структурные подразделения, создаваемые в соответствии с уставами этих общественных объединений по территориальному либо иному принципу и действующие на основании устава того общественного объединения, обособленными структурными подразделениями которого они являются.
Организационные структуры общественного объединения в соответствии с уставом общественного объединения, обособленными структурными подразделениями которого они являются, могут наделяться правами юридического лица.
В связи с этим организационная структура республиканского общественного объединения (независимо от того, наделена она правами юридического лица или не наделена) вправе заниматься установкой и использованием ящиков для сбора денежных средств на оказание медицинской помощи при условии, что решение об этом принято самим общественным объединением. В решении руководящего органа общественного объединения должно быть указано, что соответствующая организационная структура общественного объединения уполномочена на установку и использование ящиков для сбора денежных средств на оказание медицинской помощи.
Организационная структура общественного объединения, наделенная правами юридического лица, вправе открыть благотворительный счет на основании доверенности, выданной председателем общественного объединения руководителю организационной структуры. При этом организационной структуре общественного объединения, не наделенной правами юридического лица, для сбора денежных средств на оказание медицинской помощи следует использовать благотворительный счет, открытый общественным объединением.
Порядок получения иностранной (безвозмездной) помощи регулируется Декретом Президента Республики Беларусь от
25 мая 2020 г. № 3 «Об иностранной безвозмездной помощи» (далее – Декрет №3), а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь от 27 августа 2020 г. № 502/4 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 25 мая 2020 г. № 3 «Об иностранной безвозмездной помощи».
Согласно Декрету №3 полученная физическими лицами иностранная помощь может использоваться на личные цели, а также на иные цели, к которым относится и оказание медицинской помощи, в том числе медико-социальной и паллиативной медицинской помощи, а также для приобретения лекарственных средств и медицинских изделий, расходных материалов для их обслуживания, оплаты медицинских услуг, санаторно-курортного лечения и оздоровления населения.
При этом получаемая физическими лицами иностранная помощь подлежит регистрации в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь в случае ходатайства указанного физического лица об освобождении помощи от подоходного налога.
Денежные средства, поступившие в адрес физических лиц в качестве помощи, зачисляются на их счета в банках либо выдаются им наличными денежными средствами.
Денежные средства, поступившие в адрес физических лиц посредством международных почтовых денежных переводов, выдаются им национальным оператором почтовой связи наличными денежными средствами в отделениях почтовой связи.
Физическое лицо до зачисления денежных средств, поступивших в его адрес в качестве помощи, на его счет в банке или до выдачи их наличными денежными средствами, информирует лицо, осуществляющее соответствующие перечисление или выдачу, о намерении обратиться либо не обращаться за регистрацией помощи в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь.
При намерении физического лица обратиться за регистрацией денежных средств, поступивших в его адрес в качестве помощи, эти денежные средства зачисляются на открываемый физическим лицом – получателем до обращения его в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь благотворительный счет.
Вступление в силу Указа № 304 не препятствует получению физическими лицами иностранной безвозмездной помощи. При этом физическое лицо − получатель иностранной помощи вправе по своему желанию осуществлять перевод денежных средств, полученных от иностранных юридических лиц и граждан и находящихся на счете, открытом для получения таких денежных средств, в том числе благотворительном, в соответствии с Декретом № 3, на благотворительный счет, открытый в соответствии с Указом № 304.
В заявлении на открытие благотворительного счета указывается цель его открытия, а в случае открытия благотворительного счета физическим лицом – также предельный размер (лимит) сбора денежных средств.
Требований к формулированию цели сбора Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2026 г. № 304 «О фондах и благотворительной деятельности в сфере здравоохранения» (далее − Указ № 304) не определяется. Такая цель может быть сформулирована по своему усмотрению лицом, открывающим благотворительный счет, исходя из конкретной ситуации. По сути, целью сбора является то, на что необходимо собрать денежные средства (медицинское лечение, реабилитация, покупка лечебного питания и др.).
Предельный размер (лимит) сбора денежных средств определяется самим физическим лицом в договоре благотворительного счета с учетом предполагаемых затрат. Ограничений по предельному размеру (лимиту), а также по сроку действия открытого благотворительного счета Указом
№ 304 не предусмотрено. Кроме того, достижение предельного размера (лимита) сбора денежных средств не влечет закрытие благотворительного счета.
В случае необходимости по инициативе физического лица, открывшего благотворительный счет, предельный размер (лимит) сбора денежных средств может быть изменен посредством заключения дополнительного соглашения к договору благотворительного счета.
Нет, не означает. В случае открытия до вступления в силу Указа № 304 более одного благотворительного счета на каждую из целей, на которые они были открыты, физические лица обязаны в двухмесячный срок обеспечить перечисление находящихся на них денежных средств на один из открытых благотворительных счетов с одновременным закрытием иных благотворительных счетов. Приведенное положение Указа № 304 не распространяет свое действие на банковские счета, открытые в соответствии с законодательством об иностранной безвозмездной помощи.
Кроме того, данное предписание не обязывает физическое лицо завершить организованный до вступления в силу Указа № 304 сбор денежных средств на определенную цель. Однако такое физическое лицо должно продолжить осуществлять такой сбор с использованием только одного благотворительного счета; все иные счета должны быть закрыты.
Денежные средства, собранные в рамках благотворительной деятельности в сфере здравоохранения, могут использоваться исключительно на оплату медицинской помощи, приобретение лекарственных средств, лечебного питания, медицинских изделий (изделий медицинского назначения, медицинской техники), в том числе за пределами Республики Беларусь, а также для финансирования проезда физического лица, нуждающегося в оказании медицинской помощи, и одного лица, его сопровождающего (при необходимости), к месту оказания медицинской помощи и обратно и их проживания по месту оказания медицинской помощи.
Физические лица могут осуществлять организацию финансирования оказания медицинской помощи также посредством лицевого счета абонента оператора сотовой подвижной электросвязи для сбора денежных средств на оказание медицинский помощи. Лицевой счет абонента используется на основании договора об оказании услуг электросвязи, который должен содержать также реквизиты благотворительного счета. При этом ответственность за достоверность реквизитов такого благотворительного счета несет абонент. Собранные посредством использования лицевого счета абонента денежные средства подлежат ежедневному перечислению на благотворительный счет физического лица.
Ежедневное перечисление денежных средств с лицевого счета абонента на благотворительный счет будет осуществляться непосредственно оператором сотовой подвижной электросвязи в автоматическом режиме без закрытия лицевого счета абонента.
Обязанность обеспечить закрытие лицевого счета абонента возникает у физического лица, осуществляющего сбор денежных средств, только в случае достижения предельного размера (лимита) сбора денежных средств, указанного в договоре благотворительного счета.
Иных случаев, обязывающих физических лиц принимать меры к закрытию лицевого счета абонента, Указом № 304 не определяется.
Да, должно. Информация о поступлении и расходовании денежных средств, собранных в рамках благотворительной деятельности в сфере здравоохранения, должна предоставляться физическими лицами в местные исполнительные и распорядительные органы. Такая информация должна быть полной, достоверной и содержать точные данные о расходовании денежных средств, собранных в рамках благотворительной деятельности в сфере здравоохранения, с указанием сумм осуществленных платежей на заявленные цели. Также физическое лицо должно довести информацию о поступлении и расходовании собранных денежных средств до всеобщего сведения. Предоставление и размещение указанной информации должно быть осуществлено ежегодно не позднее 31 марта.
При этом в соответствии с Указом № 304 состав этих сведений, порядок их хранения и доведения до всеобщего сведения должны быть определены Министерством юстиции до 12 ноября 2026 г.
Приведенные правовые нормы Указа № 304 вступили в силу с 12 сентября 2026 г., и в части формирования отчета о поступлении и расходовании денежных средств Указ № 304 не распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до вступления в силу названного нормативного правового акта.
Таким образом, отчет о поступлении и расходовании денежных средств надлежит представить не позднее 31 марта 2027 г. за период с 12 сентября 2026 г.
В случае, если по результатам использования собранных денежных средств на цели, для которых благотворительные счета были открыты, остались невостребованными денежные средства, то физические лица, открывшие благотворительный счет, должны перечислить такие денежные средства на иные благотворительные счета в течение двух месяцев со дня образования невостребованных денежных средств.
Нет, физическое лицо вправе открыть только один благотворительный счет для себя ввиду нуждаемости в оказании медицинской помощи либо для сбора денежных средств на оказание медицинской помощи своему родственнику. При этом в случае если в оказании медицинской помощи нуждается как само физическое лицо, так и его родственник, то данное физическое лицо вправе открыть: благотворительный счет для сбора денежных средств для себя и благотворительный счет для сбора денежных средств для оказания медицинской помощи своему родственнику.
Блогеры вправе перечислять свои денежные средства на открытые благотворительные счета, а также размещать на своих аккаунтах, страницах в мессенджерах информацию об объявленных иными лицами благотворительных сборах. Самостоятельно собирать денежные средства блогер вправе только в случае, если он сам либо его родственники нуждаются в оказании медицинской помощи.
Для открытия благотворительного счета физическое лицо должно предоставить в банк следующие документы: заявление на открытие благотворительного счета, в котором указывается цель его открытия и предельный размер (лимит) сбора денежных средств; медицинский документ, подтверждающий наличие заболевания лица, нуждающегося в оказании медицинской помощи; копии документов, подтверждающих брачные отношения и (или) отношения родства, или копия решения (выписки из него) об усыновлении (удочерении), копия решения об установлении опеки (попечительства) – в случае открытия счета для сбора денежных средств на оказание медицинской помощи супругу (супруге), близким родственникам (родителям, усыновителям (удочерителям), детям, в том числе усыновленным (удочеренным), родным братьям и сестрам, деду, бабке, внукам), несовершеннолетним и (или) совершеннолетним лицам, находящимся под опекой или попечительством этих физических лиц.
Объявить сбор денежных средств на оказание медицинской помощи могут физические лица, которые сами нуждаются в оказании медицинской помощи или если в такой помощи нуждаются их родственники, а также учреждения, общественные объединения и фонды.